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上海精密鋼管廠家,20#.45#精密鋼管現貨規格齊全
雙擊自動滾屏 發布者:www.idfmet.live 發布時間:2013-6-1 閱讀:4509次 【字體:

由國家發展和改革委員會牽頭編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要(2011~2020年)》正在制定中,與城鎮化浪潮相關的撂荒土地如何合理流轉?各地陸續都有不同模式探索。

5月底,本報記者進入開創農村土地信托流轉“益陽模式”的沅江市草尾鎮。

2008年,益陽市開始在草尾鎮首個試行農村土地信托流轉:政府出資在鄉鎮設立土地信托機構,農民在自愿的前提下,將名下的土地承包經營權委托給政府的土地信托機構,并簽訂土地信托合同,農業企業或大戶再從信托公司手中,連片租賃土地從事農業開發經營活動。

這一模式也被外界作為一項重大突破廣為宣傳,并引來各方關注,前來參觀學習者不斷。

不過,記者5月28、29日深入草尾鎮調查,了解到資本下鄉成片經營農地的“益陽模式”背后,亦存在著不為人知的隱憂:由于流轉費用過低,土地流轉事實上已令部分農民利益受損,而執行中,,如何使信托工具真正產生造血功能仍有待探索。

“與成都、浙江等地農地流轉中農民可以通過入股獲取資本收益不同,益陽模式對于如何全面盤活土地的資本價值缺乏前瞻考慮”中國政法大學法制新聞研究中心研究員、法學博士陳杰人直言分析,其所謂信托流轉,如果執行中融資造血功能缺失,就會成為一種‘偽信托’。

政府:主導“信托流轉”

益陽市位于洞庭湖南側,是著名的魚米之鄉。不過,本世紀初,由于農村青壯年大量外出打工,益陽出現了嚴重的耕地拋荒潮。

“當時的草尾鎮,就有近5萬畝良田遭棄耕,而全鎮的總耕地面積就15萬畝,拋荒率高達30%。”草尾鎮政府不愿具名的人士向記者透露。

時任益陽市委書記馬勇親自牽頭組織調研,從2008年起,益陽開始探索農村土地流轉,鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓等方式對土地承包經營權進行流轉,而草尾鎮是當時推行流轉最積極的鄉鎮之一。

到2009年,全市耕地流轉面積116萬畝,占耕地面積的32.1%,但這種模式再也無法突破了,農戶+農戶,農戶+公司二元的流轉模式紛爭不斷。

“2009年益陽政府決定出手,摸索土地信托流轉模式。具體來講就是由政府作為中介,出資設立土地信托流轉公司,政府作為參與者與農民和經營大戶打交道,而農民和經營大戶則不用直接打交道,避免了糾紛扯皮,經營大戶拿地省心、農民流轉放心。”前述政府人士稱。

據草尾鎮辦公室余姓副主任透露,當時益陽市以下轄的沅江市草尾鎮為試點,成立香園農村土地信托有限公司(下稱香園公司),法定代表人是草尾鎮鎮長彭治才。

記者從草尾鎮獲得的資料顯示,截至目前,草尾鎮通過香園公司,已正式簽訂信托流轉合同37個,實現農村土地信托流轉面積3.26萬畝,信托儲備土地1.25萬畝,其中信托流轉面積占全鎮總耕地的21.73%。

而全鎮截至目前已引進山東金絲柳種植有限公司、艾青大蒜、農業專業經營公司等經營大戶216戶,其中經營500畝以上的大戶即達27戶。

農民:“流轉買賣”有賺有虧

益陽模式的一個最重要參與方,就是當地的農民。自2012年6月,益陽市委書記馬勇親自給草尾鎮農民頒發包括《農村土地承包經營權證》在內的“四證一圖”,農民一直被描述為此次土地信托流轉新政的最大受益者。

但事實果真是這樣么?

“要不是家里青壯年勞動力都出去了,我又年紀大了,我是肯定不會把土地租給他們的,太劃不來了。”5月29日上午,站在草尾鎮樂元村的鄉間公路上,不明白何謂“流轉”的70多歲農民文添福語出驚人。

他告訴記者,自己家里有7個人,兒女媳婦都在外打工,10多畝地不得不流轉給種植水稻的大戶馮老板,“價格是660元/畝,10多畝地也就7000來塊錢,簽了3年合同。”

文添福覺得,這筆買賣對農民來講不劃算。樂元村村民組長李先中也給記者算了一筆賬:一畝地每年種植兩季,每季產糧800-1000斤,兩季至少有1600斤產量,“按每斤谷子1.3元的國家收購價算,一年最少有2000元收成,除掉成本,也還可以賺1500元。”

但是流轉出去后,文添福們每畝只能得到660元土地流轉費,而且還要分兩次付。記者遍訪多家農戶,不少村民們表示流轉費用較低,不太值得。

盡管政府沒有直接下行政命令,但有些村民們還是會感到了壓力。文添福透露,樂元村21個村民組中,已經有16個組將土地全部流轉出去,“政府發動村長、會計、婦女主任等人反復上門勸說,這些人在地方有頭有臉,很多人拗不過就都流轉了。”

部分村民表示,今年3月份簽訂的流轉合同,至今流轉費用還沒有付給他們,“像我們組130多畝,首期流轉費就有4萬多元,但現在還沒見蹤影。”

“給了,不可能沒給。”記者隨后前往草尾鎮政府采訪,兼任香園公司法定代表人的該鎮鎮長彭治才連聲否認拖欠村民土地流轉費。

他表示,土地流轉費是分兩次付給農民,上半年3月和下半年11月各付一半,“有些農民是非常不講信用的,說不給土地就不給土地了,這樣分兩次付款可以制約他們。”

多名樂元村村民向記者透露,租賃他們土地的馮老板主要是用來種植一季稻,而一季稻畝產量不過1200斤左右,除去土地流轉費等成本后并不賺錢,“他很有可能是想借這個項目去爭取國家扶持資金”。

“對相關大戶進行適當扶持是有的,但是不可能去套取國家資金,現在連貸款都貸不到,到哪里去套資金?”彭治才如是反駁村民的說法。

而據《半月談》記者此前調查稱,目前湖南絕大部分地區糧食補貼是按照耕地承包面積補貼給本村承包土地的農戶。近幾年來,返鄉要田的農戶劇增,但與以前不同的是他們的主要目的并不是要回田自己耕種,而是瞄上了國家補貼。


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