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個人所得稅的改革也被提上了2015年的工作日程
雙擊自動滾屏 發布者:www.idfmet.live 發布時間:2015-5-31 閱讀:2867次 【字體:
經過十多年的修改,個稅改革方案終于有望出臺。

  在國務院批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱“意見”),個人所得稅改革同資源稅改革一起出現被寄予厚望。然而,相比資源稅的區域性特點,個人所得稅涉及廣,更能引起大眾關注。

  《中國經營報》記者獲悉,經過多方的討論,個稅改革方案今年內有望出臺,目前財政部已經組織了多名專家進行討論,并成立了個稅改革專家組,人員包括經濟、法律、征管、稅制等方面的人士,主要內容是對個人所得稅的稅基、稅率,以及綜合征收范圍、征管技術等方面的內容進行研究,為年內出臺方案做準備。

  事實上,從2014年開始,財政部稅政司已經成立了個稅改革小組,專門研究個稅分類與綜合相結合的征管辦法。一年多來,包括專家和官方人士在內的多名人士對個稅改革方案進行討論,按照改革進度,2017年個稅將立法。

  預留修法周期

  “從立法程序看,個稅在今年也會出臺改革草案,按照財稅體制改革的進度,2017年個稅將立法,今年出臺方案,然后進入討論、論證等環節,從時間周期上看也合適。”一位財稅系統人士說。

  這一點在發改委上述意見中已經有所涉及。

  5月18日,經李克強總理簽批,國務院批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》,根據意見要求,落實財稅改革總體方案,實行全面規范、公開透明的預算管理制度,力爭全面完成營改增,研究推進資源稅、個人所得稅、環境保護稅等改革。

  在上述三項改革中,個人所得稅的改革也被提上了2015年的工作日程。

  一位接近政府部門人士表示,事實上在發改委出臺上述意見之前,財政部已經組織專家進行了個稅改革方案的討論。“大家的意見各有不同,稅基范圍、征管條件,全國聯網等內容都有涉及,最終方案還在討論期。”

  記者獲悉,個稅改革的最終方向是逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,根本原則是把個人所有收入綜合計算,然后根據相應的稅率,考慮抵扣額,但做到這些的前提就是要個人把全部收入都上報稅務機關

  中國社科院財經戰略研究院研究員張斌分析,通過個人上報信息,可以了解納稅人在不同時間、地點的納稅信息,方便政策制定部門在個稅稅率、稅制制定等方面的考慮。“改革的核心是征管力量是否能夠跟上,因為目前個稅征管工作還是由地稅部門來完成,這些具體征管工作需要各部門的銜接。”

  此前,由國稅總局、財政部起草了《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》。根據草案,要建立包括自然人在內、覆蓋全面的納稅人識別號,同時銀行和其他金融機構需將賬戶、投資收益、利息、單筆資金往來達到5萬元以上等信息,提交給稅務部門。

  這為個人所得稅的推進提供了技術條件。

  上述財稅系統人士表示,隨著稅收征管法的推進,個稅改革方案年內也有望出臺。“這是財稅改革進度的要求,目前財政部已經在加緊做這件事,當然改革的前提工作是個人涉稅信息的逐步完善,這成為個稅改革方案的一個技術核心問題,一旦技術完善,方案論證就會減少很多阻力。”該人士說。

  根據十八屆三中全會精神,深化財稅體制改革,其核心就是逐步提高直接稅比重,優化稅制結構,更好地發揮稅收調節收入分配的功能,個稅作為其中一個環節,其作用不言而喻。

  綜合征管難題

  個稅改革方案首先要符合全面征管的特點,然后才要考慮公平和效益,這是部分財稅專家對個稅改革方案的一個總體觀點。

  張斌認為,個稅改革的方向是大勢所趨,分類和綜合相結合的征管辦法已經被多次論證,雖然涉稅信息管理制度難建立,但隨著稅收征管法的推進,個稅的技術條件將得到保障。


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